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　　（十一）改革占补平衡管理方式。将非农建设、农业结构调整、造林种草等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理。在充分保障土地权利人合法权益的前提下，优先将第三次国土调查属性标注为“工程恢复”、“即可恢复”的园地、林地、草地等其他农用地及低效闲置建设用地统筹作为补充耕地来源。补充耕地坚持恢复优质耕地为主、新开垦耕地为辅的原则，禁止在自然保护地、生态保护红线、基本草原、重点林区和国有林场等区域内新开垦耕地，严格限制在严重沙化土地、重点沙源区、沙尘传输通道、15度以上陡坡、河湖管理范围内开垦耕地建设补充耕地项目。改进占补平衡落实方式，各类实施主体将上年度国土变更调查成果确认的未利用地、建设用地和其他农用地等非耕地垦造、恢复为耕地，符合新增耕地来源并经农牧和自然资源部门联合认定、质量符合要求的，可作为补充耕地。对开发利用新一轮全国耕地后备资源调查评价确定的耕地后备资源，要严格论证生态环境影响和水资源保障能力，未经充分论证不得自行开垦。坚持“以补定占”，在实现耕地总量动态平衡前提下，建立下年度耕地占用规模与现状稳定利用耕地净增加量挂钩约束机制，将旗县（市、区）内稳定利用耕地净增加量作为下年度非农建设允许占用耕地规模上限，对违法建设相应冻结所在旗县（市、区）补充耕地指标。

　　（十四）加强对补充耕地主体补偿激励。严格按照“谁占用谁补充”的原则落实补充耕地主体责任。各类非农建设、农业结构调整、造林种草等占用耕地的，必须落实补充耕地责任，没有条件自行补充的，非农建设要按规定缴纳耕地开垦费；农业结构调整、造林种草等占用耕地的，由属地政府依据不同情形采取规划、计划、经济等手段管控，确保占用耕地得到及时有效补充；农民自发的各类行为占用耕地的，由旗县级政府统筹落实补充耕地责任。自治区发展改革委要会同财政厅、自然资源厅制定分类分主体的耕地开垦费标准并及时调整，统筹安排资金用于耕地保护与质量建设。各地对已实施耕地占补平衡项目建设或以其他方式垦造恢复耕地的主体，其自建项目可使用相应指标；若其自身无占用耕地需求，可给予适当补偿。